加快推進電價市場化改革 牢牢守住保障民生用電底線

為有效緩解當前階段電力供需矛盾，保障電力安全穩定供應，南方電網公司近日制定出臺《南方電網公司落實國家深化燃煤發電上網電價市場化改革工作方案》(以下簡稱《方案》)。

　　《方案》涵蓋了加快推進電價市場化改革、完善代理購電業務等四方面16項工作措施。《方案》提到，將堅持市場化改革方向，保障電力安全穩定供應；堅持保民生、保基本基本原則，保留低價電源電量由電網統購，確保電網企業向居民、農業和公益性事業用戶提供保底供電服務的能力。

　　加快推進電價市場化改革

　　完善主要由市場決定電價的機制

　　下半年以來煤炭價格持續走高，燃煤發電成本與上網電價出現倒掛。部分省份在8、9月的月度交易中允許煤電交易價格上浮，但因占比較大的年度交易電量價格已鎖定，新開展月度交易電量價格漲幅上限僅為10%，燃煤發電企業普遍面臨經營困難，影響發電企業保供能力。

　　10月12日，國家發展改革委發布了《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)，自10月15日起有序放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業用戶都進入市場，取消工商業目錄銷售電價，對暫未從電力市場直接購電的工商業用戶由電網企業代理購電等。

　　本次改革后，原來未參與市場的煤電、未參與市場的工商業用戶要全部進入市場。全部工商業電價通過“市場交易上網電價+輸配電價+政府性基金”形成，發電成本變化及時通過市場機制向用戶傳導，實現工商業用戶電價的“能跌能漲”。

　　《方案》提到，對于原來由電網企業按基準價收購的燃煤發電電量，2021年10月15日起燃煤發電企業可自行與電力用戶和售電公司直接市場化交易。

　　同時，南方電網公司還將積極配合省(區)價格主管部門加快出臺完善峰谷分時電價政策，落實地方出臺的小微企業和個體工商戶用電階段性優惠政策，并嚴格落實國家發改委要求的高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制和電解鋁階梯電價、高耗能企業差別電價等政策。

　　履行代理購電職責

　　規范代理購電業務

　　當前，我國已建立北京、廣州兩個國家級的電力交易中心，各省區也建立了省級電力交易中心。數據顯示， 2021年全部市場化交易電量中，年度交易電量占比約80%，月度和現貨交易電量占比約20%。

　　根據《方案》，南方電網公司將積極推動明確代理購電以年度長期交易為主、合理確定代理購電關系變更周期、建立代理購電價格與燃料成本的掛鉤機制等政策，降低代理購電價格波動幅度，穩定代理購電價格預期。同時豐富電網企業代理購電方式，通過公平參加集中競價、掛牌交易、現貨交易等方式代理購電。

　　《方案》提到，南方電網下屬各省級電網公司自12月1日起要按代理購電價格向代理工商業用戶售電，在此之前按原目錄銷售電價水平執行。

　　為合理確定代理購電價格，根據國家發展改革委《通知》精神，《方案》提出，已參與市場交易改由電網企業代理購電的用戶，其價格按電網企業公布的相應代理購電價格的1.5倍執行。

　　保持居民、農業用電價格穩定

　　牢牢守住保障民生用電底線

　　在煤電上網電價和工商業用戶電價走向市場化的同時，民生類用電仍然屬于重點保障范疇，不會隨著一次能源價格走高而上漲。

　　國家發改委發布的《通知》要求，要保持居民、農業用戶用電價格穩定，各地要優先將水電等低價電源用于保障居民、農業用電。此次南方電網公司發布的《方案》中也提到，將配合政府結合各地資源條件足額預留低價保底電源。

　　南方電網能源發展研究院研究員冷媛認為，《通知》出臺以后，各地有序取消工商業目錄電價，電網企業的職能將進一步發生轉變，在按政策要求對不直接參與市場的工商業用戶提供代理購電服務、對已參與市場又因各種原因退出市場的用戶提供保底供電服務外，更加集中于提供輸配電服務、居民農業等保障性用戶供電服務。

　　南方電網能源發展研究院能源戰略與政策研究所所長陳政表示，國家發改委《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》出臺適逢其會、正當其時，既是疏導煤、電價格矛盾關系，緩解當前電力供應緊張局面的“及時雨”，更是全面放開市場主體準入、放大價格波動空間，進一步發揮有效市場作用，推進電力市場化改革邁向新階段的“助推劑”。南方電網公司及時落實國家電價改革要求，圍繞完善市場化價格形成機制、履行代理購電職責、保障民生用電底線、做好優質服務等方面提出了16條具體落實工作措施，既是履行央企責任擔當的深刻體現，也是踐行“人民電業為人民”企業宗旨的生動詮釋。